Критерии эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности в городских условиях

Аннотация

Е.Г. Аксёнова

Эффективность природоохранных мероприятий зависит от комплекса экологических, экономических и социальных факторов. Оценивая эколого-экономическую эффективность природоохранной деятельности необходимо учитывать специфику предприятий находящихся на территории города, существующую экологическую обстановку, и сложившуюся систему благоустройства городских ландшафтов.

Ключевые слова: Эффективность, предприятие, оценка, затраты, экология, экономика, выгоды, мероприятия, анализ, результат

03.02.08 - Экология (по отраслям)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Эколого-экономическая эффективность природоохранной деятельности  характеризует  соотношение  общих экономических выгод и потерь от природоохранных мероприятий, включая внешние экологические эффекты, и связанные с ними социальные и экономические последствия.

К основным критериям эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, позволяющих учитывать внешние и социальные эффекты, относятся:

- включение экологических затрат и выгод в  денежные потоки, учитываемые при анализе мероприятий и моделирование денежных потоков;

- учет фактора времени как одного из инструментов  для отражения долгосрочных  экологических и социальных  последствий реализации природоохранных мероприятий;

- моделирование суррогатных рынков для определения ценности и стоимости природных благ, рынки которых отсутствуют или неразвиты;

-  исключение  риска двойного учета затрат и выгод;

- учет возможности  недооценки экологических выгод и природных благ  в анализе из-за отсутствия  данных, сложностей с их получением  и описание данных выгод и благ  в качественных показателях;

- гибкий выбор методов и методик  расчета, исходящий из  наличия методик, подходящих для оценки последствий определенного типа воздействия  и их целесообразности, наличия исходной информации, времени проведения анализа и имеющихся финансовых ресурсов;

- сравнение  социально желательных результатов  и  частных интересов для анализа возможности устранения возникающих противоречий на ранних стадиях принятия решений и анализ распределения выгод и затрат  между различными сторонами.

- использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты-выгоды», например в случаях, когда выгоды представить  в денежном выражении невозможно;[1]

В целях определения эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности проводится оценка природоохранных мероприятий, оценка существующей экологической обстановки, и сложившейся системы благоустройства городских ландшафтов. Существует несколько видов эколого-экономических оценок природоохранной деятельности:

•  оценка ущерба: нанесенного, текущего, потенциального (возможного);

• оценка операционных и капитальных затрат: на ликвидацию нанесенного ущерба; на предупреждение потенциального ущерба;

• оценка налоговых, компенсационных и штрафных платежей за загрязнение, транзакционных издержек;

• оценка  результатов: получение товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов, затрат на очистку и «вложение» в окружающую среду вторичных отходов.

В качестве основных критериев оценки эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности рекомендуется использовать  такие показатели как: чистая приведенная стоимость; внутренняя ставка отдачи; соотношение затрат и выгод.  

Определение чистой  приведенной стоимости  экологических затрат и выгод природоохранных мероприятий проводится  методом дисконтирования экологических затрат и экологических выгод, включаемых в анализ экономической эффективности природоохранной деятельности.[2]

Внутренняя ставка отдачи  определяется как норма дохода на инвестиции, при которых текущее значение выгод будет равно величине затрат. Обычно внутренняя ставка отдачи в инвестиционном анализе сравнивается с преобладающей нормой прибыли в данном секторе инвестиций или ценой кредитных ресурсов. Этот показатель отражает  сложившийся минимум возврата средств во вложенные природоохранные мероприятия, их рентабельность.

Включение экологических затрат и выгод в  денежные потоки, учитываемые при анализе природоохранной деятельности, означает,  что проводится более широкий анализ мероприятий,  чем анализ для определения их коммерческой эффективности. Это означает, что в денежный поток  от инвестиционной деятельности включаются все предполагаемые социальные выгоды и экологические затраты (издержки).

В соответствии с традиционным экономическим  анализом «затраты-выгоды», природоохранные мероприятия считаются эффективными и пригодными для реализации, если  выгоды (В) превышают затраты (З). В данном случае обязательно должно выполняется соотношение:

В – З> 0                     (1)

Учитывая, что эффективность природоохранных мероприятий (Э_п) зависит от эколого-социально-экономической результативности проведения тех или иных природоохранных мероприятий можно вывести функциональную зависимость

Э_п=f(З,Р, В), где З → min  , В → max            (2)

Где Р – результат природоохранной деятельности.

  Оценка эколого-экономической эффективности проводится путём  введения экологических составляющих,  к которым относятся экологические издержки и экологические выгоды,  экологические риски и другие показатели. Таким образомвыгоды природоохранных мероприятий должны стремится к максимуму, а затраты на ликвидацию негативных воздействий к минимуму:

Р = f(В, В_e, З, З_е )    (В + В_e) → max, (З +З_е)→ min      (3)  

При выполнении этих условий результат природоохранной деятельности можно выразить следующим образом:

Р = (В + В_е) –  (З + З_е)                (4)

                    (5)  

                   (6)

  В_e – выгодыс учетом экологических составляющих;

В_i –выгоды от проведения конкретных i-х мероприятий;

З_e –затраты на ликвидацию негативных воздействийс учетом экологических составляющих;

З_i – затраты на проведение конкретных i-х мероприятий;

От1 до n – количество проводимых мероприятий.

С учетом экологических составляющих эффективность природоохранной деятельности можно выразить в виде следующего соотношения:

                    (7)

При расчетах экономических затрат и эффекта от планируемых природоохранных мероприятий на длительную перспективу следует учитывать факторы, которые могут повлиять на эти величины. К ним относятся:

• изменение состояния окружающей среды, вызываемые ростом производства, проведением комплекса природоохранных мероприятий, а также изменение численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей среды;

• повышение требований к качеству окружающей среды;

• дальнейший рост города и увеличение численности проживающего в нём населения;

• изменение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования;

• развитие науки и техники, создание новых технических средств и технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной деятельности на окружающую среду;

• рост объема производимой за единицу рабочего времени чистой продукции или другого показателя объема продукции, по которому исчисляется производительность труда; увеличение относительных размеров средств, выделяемых на здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение;

• повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, изменение биологических запасов;

• повышение экономической ценности минерально-сырьевых, земельных, лесных и других ресурсов.[3]

К экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

1. Капитальные вложения в охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

2. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды:

• текущие на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности;

• текущие мероприятия природоохранной деятельности (за счет основной деятельности и бюджетных ассигнований);

• дополнительные на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности, обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба;

• оплата услуг, связанных с охраной окружающей среды

3. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды:

• • компенсация потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда вследствие повышенной заболеваемости в результате воздействия конкретного вредного вещества;

  • обучение кадров вследствие повышенной их текучести;

  • компенсация потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходов.

4. Затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

5. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе: оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

8. Издержки различных общественных и коммерческих организаций экологической направленности, главными задачами которых являются природоохранная деятельность различного профиля; развитие рынка экологических товаров, работ и услуг.

Кроме перечисленных экономических и экологических затрат, можно выделить затраты, которые представляют собой сумму приведенных затрат на:

- медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

- компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;

- дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения среды;

- компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;

- компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

Общая оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий может быть представлена в виде:

- мероприятий, включающих технологии переработки отходов с получением товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов:

а) эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия;

б) эффективность полных инвестиционных затрат в реализацию природоохранного мероприятия;

в) эффективность операционных текущих и капитальных затрат;

- мероприятий, не включающих технологии переработки отходов с получением товарной продукции и утилизируемых вторичных материальных ресурсов:

а) эффективность капитальных вложений в природоохранные мероприятия:

б) эффективность природоохранного мероприятия.[4]

Если рассматривать природоохранную деятельность не в масштабах  города или региона, а в масштабах одного или нескольких предприятий, необходимо учитывать специфику предприятия и виды ущерба, наносимые городским ландшафтам этими предприятиями. В данном случае результат природоохранной деятельности можно представить в виде:

,                (8)

Гдеjот 1 до n – количество  загрязняющих веществ от предприятия расположенного на территории города;

Р_п – результат, с учетом специфики предприятий;

В_j– выгоды от проводимых мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий выбросов загрязняющих веществ;

З_j – затраты на предотвращение и ликвидацию последствий выбросов загрязняющих веществ.

Отсюда следует, что эффективность природоохранной деятельности с учетом специфики предприятий можно представить в виде следующего соотношения:

                    (9)

Природоохранные мероприятия эффективны  и целесообразны если  в результате расчетов Э_п  ≥ 1. При  0 ≤ Э_п  ≤ 1  мероприятия мало эффективны, но если это единственный вариант предотвращения экологической катастрофы, то эти мероприятия имеют смысл. Если Э_п ≤ 0, то мероприятия убыточны и необходим поиск других решений.

Резюмируя выше изложенное,  можно сделать вывод, что эффективность природоохранной деятельности зависят от комплекса экологических, экономических и социальных факторов.        

Литература:

1. Сухомлинова Н.Б. Эффективное использование земель в условиях реформирования сельскохозяйственного производства: Монография.-Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006

2. Чешев А.С., Сухомлинова Н.Б. Земельные ресурсы Ростовской области. Ростов н/Д: издательство СКНЦ ВШ, 2005. – 200с.

3. Чешев А.С. Воробьёва М.Н. «Эколого-экономические условия формирования эффективных агроландшафтов» Журнал: Экономика и экология территориального образования 2010г №5

4. А.С. Чешев, Т.В. Власенко, О.Ю. Шевченко. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий: монография / - М.: Вузовская книга, 2012. - 176 с.