Стратегия озеленения урболандшафта крупного города сущность, структура, механизм разработки и реализации

С.Г. Чумаченко

Стратегия озеленения урболандшафта крупного города: сущность, структура, механизм разработки и реализации

Аннотация

С.Г. Чумаченко

В практике управления национальными социально-экономическими системами различных уровней существует недооценка возможностей стратегического управления, в частности – управления крупными городами и различными подсистемами указанной социально-экономической системы, в том числе озеленением.
Ключевые слова: стратегия города, урболандшафт, крупный город, стратегия озеленения урболандшафта.

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Современное развитие теории управления ведет к постепенным изменениям в технологиях принятия решений различных социально-экономических систем, к которым относят и крупные города. Динамичность ситуации на рынке является предпосылкой развития интегральных задач менеджмента, которому становится все сложнее охватить и реализовать весь перечень вопросов, связанных с управлением – от предвидения того, куда движется та или иная социально-экономическая система, до окончательного принятия и реализации конкретного управленческого решения. В этой связи особенно полезным становится инструментарий теории стратегического управления, отвечающего за разработку направлений развития социально-экономических систем, с описанием пошагового алгоритма достижения выбранного направления.
Стратегическое планирование и управления социально-экономическими системами являются центральным звеном, обеспечивающим долгосрочную их выживаемость и возможность достижения ими успеха в условиях изменяющейся внешней среды. Традиционный подход к формированию стратегии предполагает, что, имея в своем распоряжении совокупность действенных аналитических методов, топ-менеджеры способны составить прогноз развития любой отрасли с точностью, позволяющей выбрать конкретное стратегическое направление. Однако, к примеру анализ дисконтированных денежных потоков требует, чтобы представление о будущем было достаточно четким, а для этого часто приходится жертвовать таким фактором, как неопределенность [15]. Недооценка фактора неопределенности может привести к выбору стратегии, которая не дает возможности объекта стратегического управления ни защититься от угроз внешней среды, ни воспользоваться теми уникальными потенциями, которые могут возникнуть в ситуации высокой неопределенности.
Вместе с тем, опасна и другая возможная альтернатива: будучи не в состоянии разработать стратегию, базирующуюся на традиционном анализе, некоторые управленцы полностью отказываются от строгих рамок планирования и принимают сугубо интуитивные решения. И здесь на лицо проблема того, что в практике управления национальными социально-экономическими системами различных уровней существует некоторая недооценка возможностей стратегического управления, в частности – управления крупными городами и различными подсистемами указанной социально-экономической системы, в том числе озеленением.
Проведенные исследования показали, что в настоящее время в научной литературе практически отсутствует определение словосочетания «стратегия озеленения урболандшафта крупного города». Это обстоятельство требует уточнения данного понятия, которое является узловым в настоящей работе. Принимая во внимание, что крупные города являются сложной социально-экономической системой, в методологическом плане представляется целесообразной необходимость адаптации общих определений стратегия к индивидуальным особенностям функционирования и стратегического развития города, на основе которого может формироваться, в частности, стратегия озеленения.
Крупный город – это целостная социально-экономическая система, ключевыми элементами которой являются население, территория, социально-экономические взаимосвязи между людьми, Складывающиеся по поводу совместного проживания в границах общей территории [3]. Территория города выступает фактором развития городского сообщества, поскольку составляет, с одной стороны, среду обитания человека, а с другой – пространство для хозяйственной деятельности. В этом смысле крупный город представляет собой материально-технической, социальную и экологическую структуры. При этом, рост крупных городов обуславливает необходимость управления развитием их территории как технико-социо-экологической средой, изменения в которой происходят вследствие причин различного характера. Огромное значение здесь приобретает адаптивный организационно-экономический механизм управления развитием крупного города, направленный на согласование разнонаправленных интересов его основных субъектов, основу которого должно составлять стратегическое управление.
В трудах, посвященных вопросам стратегии развития города, предлагаются различные трактовки данного понятия. В одних работах стратегия развития муниципального образования (в том числе и городского) рассматривается как средство достижения перспективных целей его развития [10]. В других – стратегия развития города – это выраженное документально представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях и задачах развития города и системе мер, предлагаемых для достижения этих целей [12]. В третьих – стратегия развития города – это система мер, необходимых действия по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе [9,14].
Назначение стратегии города заключается в решении комплекса вопросов, основанных на:
-обеспечении единого понимания всей совокупности происходящих изменений в экономической, социальной, экологической, территориальной, технологической и иных сферах города;
- создании условий, способствующих налаживанию диалога, контактов и эффективного сотрудничества по поводу развития города между властями различных уровней, руководителями предприятий, представителями бизнеса, инвесторами, застройщиками, объединениями жителей, различного рода общественными организациями и т.п.;
- внедрении современных технологий управления городскими процессами на всех уровнях.
Основными целями разработки стратегии города являются [2,6,13]:
- выбор наиболее приоритетных направлений развития для приложения управленческих воздействий по формированию нового облика города в интересах его жителей;
- анализ современного состояния и стратегического видения будущего социо-эколого-экономического комплекса города;
- создание основных стратегических ориентиров для городских властей и всех иных организаций, участвующих и заинтересованных в сфере экономического, экологического, социального, технологического и иных видов городского развития;
-стимулирование открытого диалога и сотрудничества городских властей с представителями бизнес-элиты города, а так же всеми общественными силами города в рамках реализации долгосрочных масштабных программ и проектов экономического, социального, демографического, экологического, пространственного и иного развития крупного города;
- повышение конкурентоспособности города с целью привлечения инвестиций в создание новых рабочих мест;
- укрепление имиджа города и репутации городских властей как открытых для диалога и сотрудничества.
Основными характеристиками стратегии города являются [4,6]:
- стратегия города имеет ориентирующее значение;
- стратегия города одобрена городским сообществом;
- стратегия города документально оформлена;
- инициатором формирования и реализации стратегии города выступает местная власть.
Переходя к одной из составляющих словосочетания «стратегия озеленения урболандшафта крупного города», необходимо отметить, что озеленение населенных пунктов представляет собой комплекс мероприятий по созданию и использованию зеленых насаждений в населенных пунктах. Рассматривая теорию зеленого строительства, под которым подразумевается система мероприятий по созданию, сохранению и использованию зеленых насаждений для улучшения условий жизни населения, необходимо обозначить целый комплекс категорий, которые входят в данную предметную область, а именно [5,7,8]:

1.Территория объекта озеленения – территория, включающая все планировочные элементы объекта озеленения в пределах красных линий: лесопарк, ограниченный сельскохозяйственными угодьями; сквер, ограниченный улицами и т.п.
2.Система озеленения – организованное, взаимосвязанное размещение объектов озеленения в плане населенного пункта и пригородной зоны, согласованное с общей планировочной структурой и системой культурно-бытового обслуживания населения. Основными принципами формирования системы озеленения являются: равномерность размещения и равнодоступность объектов озеленения; и непрерывность и взаимосвязанность насаждений.
3.Схема озеленения – чертеж, отражающий общий характер и принципы размещения озелененных территорий в плане в зависимости от их функционального назначения.
4.Генеральный план объекта озеленения – основной чертеж объекта озеленения, являющийся основой для составления всех видов рабочих чертежей и сметы строительства.
5. Планировка объекта озеленения – территориальное устройство объекта, его пространственная и функциональная структура, размещение центров, дорог, насаждений, входов и т.д. Планировка определяется конкретными ландшафтными, социальными, архитектурно-строительными, экономическими, инженерно-строительными и другими условиями.

6.Зонирование территории объекта озеленения – выделение в процессе проектирования объекта озеленения участков или зон различных по функциональному назначению: зоны зрелищных мероприятий, зоны спорта, зоны прогулок или зоны тихого отдыха.

Исходя из вышесказанного, под стратегией озеленения урболандшафта крупного города можно понимать документально оформленную совокупность долгосрочных целей и задач по озеленению городских территориальных зон, реализация которых подкреплена потенциальными технико-эколого-экономическими возможностями субъекта управления с учетом угрозы рисков и возможностей внешней среды и содержит проекты, сметы строительства, технологию и индикаторы оценки достижения сформированных целей и задач развития.
Стратегический выбор крупного города в вопросах озеленения урболаншафта заключается в совокупности приоритетных функций, выполняемых городскими властями в направлении озеленения городских территорий, рассматриваемых в перспективе, достижение которых должно обеспечить реализацию целевых функций зеленых насаждений, реализуемых в рамках социо-эколого-экономической политики города и имеющих культурное, экономическое и экологическое значение.
Проблема обоснования стратегического выбора озеленения урболандшафта крупного города во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей развития данной открытой системы заключающееся в совокупности обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри крупного города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую трансформацию его урболандшафта.
Стратегия озеленения урболандшафта крупного города должна рассматриваться как относительно самостоятельный, и вместе с тем интегрированный компонент общей стратегии развития крупного города. Как следует из предлагаемого нами определения, стратегическое планирование озеленения урболандшафта крупного города будет заключаться в определении заранее намеченного порядка, последовательности осуществления замыслов, идей, целей, выполнения работ, проведения каких-либо мероприятий, действий, способствующих эффективному достижению желаемого состояния урболандшафта крупного города в части качества зеленых насаждений, расположенных в нем.
Актуальность внедрения системы стратегического планирования на городском уровне в части озеленения городских территорий обуславливается следующими основными причинами [1]:
-стратегическое планирование – признанный в мировой практике элемент городского управления и регулирования, позволяющий создавать условия для перспективного развития;
-стратегическое планирование помогает принимать не только долгосрочные, но и текущие, т.е. оперативные решения с учетом стратегических целей;
-стратегическое планирование позволяет консолидировать усилия администрации и общества в решении социо-эколого-экономических проблем в условиях трансформации условий функционирования крупного города;
-стратегическое планирование как процесс способствует укреплению взаимодействия заинтересованных сторон, а именно администрации, бизнес-элиты, населения, в части осуществления эффективного функционирования социально-экономической системы – город.
Объективными причинами необходимости разработки и осуществления стратегического планирования на городском уровне озеленением урболандшафта городских территорий являются следующие [5,11,16]:
-самостоятельность действий региональных и муниципальных (городских) органов власти во все более четко очерчиваемом поле ответственности влечет за собой большую самостоятельность последних;
- необходимость предсказания антропогенного воздействия на природопользование и природообустройство;
- оценка изменений урболандшафта для выбора наилучшего варианта дальнейшего хозяйственного использования или перепроектирования городской территории;
- проектирование техноприродных систем – выбор территории для их размещения, Назначение наиболее рациональных параметров и режимов эксплуатации технических сооружений и устройств, нормирования нагрузок на урболандшафт с учетом его устойчивости;
- прогнозирование соотношения между техникой и природой;
- разработка природоохранных мероприятий;
- развитие каждого территориального сообщества, в том числе городского, становится делом самого этого общества;
-стремление к широкому вовлечению членов городского сообщества в процесс планирования;
- усложнение механизмов управления вновь возникающих городских проблем.
В целом, стратегическое планирование озеленением урболадншафта города – это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности органов местного самоуправления по озеленению городских территорий и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для реализации конкретных хозяйственных решений по управлению объектами озеленения.
Центральным элементом системы стратегического планирования озеленением урболандшафта города является составление и принятие стратегического плана озеленения, под которым понимается комплект документов, включающих анализ текущего положения озелененных городских территорий, а так же проекты, сметы строительства, технологию и индикаторы оценки достижения сформированных целей и задач развития урболандшафта крупного города. В целом, данный документ представляется прогнозным, сложным по структуре и научно выдержанным документом. Стратегический план озеленения является документом, интегрирующим в себе некое согласованное целое, взаимообусловленные главные цели и задачи развития урболандшафта крупного города в части его озеленения, а так же отражающий необходимые ресурсы и политику, определяющую поле деятельности и основные организационные действия, направленные на достижение поставленных целей.

Рисунок 1 – Концептуальная схема анализа и разработки стратегического плана озеленения урболадшафта крупного города

Основные элементы стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города должны включать (рисунок 1):

Таким образом, стратегический план озеленения урболандшафта крупного города должен быть сконцентрирован на существующих ключевых экологических проблемах и наиболее перспективных направлениях в части озеленения городских территорий, выявленных на основе комплексного анализа потенциала, сильных и слабых сторон развития урболандшафта города, с учетом климатических особенностей и возможных сценариев развития внешнего мира. Именно он выступает реальным инструментом реализации политики долговременного развития урболандшафта крупного города как целостной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ